任大慶 洪 健
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化建設(shè)進程的快速推進，近幾年來，宜賓市城區(qū)高層住宅小區(qū)大量的在建設(shè)，高層住宅實行二次供水方式也越來越普遍，二次供水設(shè)施的數(shù)量在快速增長，二次供水已成為城市供水中不可缺少的環(huán)節(jié)。此前宜賓市城區(qū)二次供水管理因為產(chǎn)權(quán)的歸屬原因，供水企業(yè)只管到小區(qū)總水表為止，大部分小區(qū)的二次供水設(shè)施是由開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)完工后交由物業(yè)公司管理，因此二次供水的方式多種多樣，管理單位也較多，同時相關(guān)政策法規(guī)滯后，二次供水市場監(jiān)管薄弱，存在的問題和矛盾也較大，處于比較混亂的狀況，居民飲用水安全難以保障。《四川省城市供水條例》和《四川省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》頒布后，為引導(dǎo)城市二次供水的管理逐步步入規(guī)范化的軌道，更好地推進居民住宅二次供水管理與服務(wù)。2012年5月，宜賓市清源水務(wù)集團有限公司組建成立了“宜賓市二次供水服務(wù)有限公司”，開始了對宜賓市城區(qū)二次供水管理與服務(wù)的探索和實踐，宜賓市二次供水服務(wù)有限公司的成立，是宜賓市二次供水管理的一個分水嶺，開啟了步入規(guī)范化管理的軌道。
一、 宜賓市城區(qū)二次供水現(xiàn)狀
1、 二次供水設(shè)施建設(shè)主要有二種方式：
（1）、開發(fā)建設(shè)單位自行建設(shè)；
（2）、開發(fā)建設(shè)單位委托供水企業(yè)建設(shè)。
2、 二次供水方式主要有三種：
（1）、高位水箱供水方式，即通過底層水池加壓設(shè)備將水送至樓頂水箱，再通過重力流將水供到用戶家中；
（2）、變頻調(diào)速供水方式，即將底層水池的水通過變頻水泵加壓后，直接將水供到用戶家中；
（3）、疊壓供水方式，即通過無負壓供水設(shè)備在城市管道上取水加壓后，直接將水供到用戶家中。
3、 二次供水管理方式主要有四種：
（1）、物業(yè)公司管理方式，二次供水設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)，移交給物業(yè)管理公司管理，由物業(yè)管理公司進行二次供水轉(zhuǎn)供，加收二次供水費用，并負責日常運行、維護、收費等，供水企業(yè)按總水表計量收費，這種方式目前較為普遍；
（2）、業(yè)主自管方式，這種方式主要存在于老舊居民小區(qū)，建筑年代較久，沒有物業(yè)公司管理，由于大部分小區(qū)建筑年代較久，二次供水設(shè)施陳舊，材料老化、破損嚴重，日常運行、維護管理由業(yè)主自行管理；
（3）、產(chǎn)權(quán)單位自管方式，這種方式主要存在于政府職能部門單位及行業(yè)單位；
（4）、移交二次供水公司管理方式，以前供水企業(yè)按總表制管理的一些老舊居民小區(qū)存在收費難、矛盾大、設(shè)備陳舊等問題，為避免引發(fā)社會矛盾，這些老舊居民小區(qū)經(jīng)對二次供水設(shè)施改造后移交二次供水公司管理。
二、 宜賓市二次供水存在的主要問題
1、建管分離
以前宜賓市城區(qū)的二次供水設(shè)施大部分都是由開發(fā)建設(shè)單位自行建設(shè)，但不負責后期管理；大部分是移交給物業(yè)公司在進行管理。因此，部分開發(fā)建設(shè)單位從自身利益角度出發(fā)選擇價低質(zhì)次產(chǎn)品，建設(shè)標準較低，施工質(zhì)量差等，造成了二次供水設(shè)施投入使用后，易發(fā)生管道破損、二次污染、設(shè)備故障頻繁、電耗高、使用年限短等問題，為后續(xù)管理留下隱患。
2、管理單位眾多
因歷史遺留原因，目前宜賓市仍然存在有物業(yè)公司管理、業(yè)主自行管理、二次供水公司管理等多家單位在管理二次供水設(shè)施的現(xiàn)狀。
3、管理不到位、水質(zhì)得不到保障
大部分由物業(yè)公司管理和業(yè)主自行管理二次供水的，由于管理水平參差不齊，大多沒有專職人員負責二次供水管理，又缺乏專業(yè)知識和維修能力，也不愿投入資金，因而造成供水保障能力差，二次污染現(xiàn)象突出，水價過高等問題。
4、監(jiān)管薄弱
《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》頒布前，相關(guān)職能部門對二次供水設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運行管理缺乏監(jiān)管，大部分二次供水方案未經(jīng)審核和專業(yè)驗收就建設(shè)并投入使用；水質(zhì)衛(wèi)生也缺乏監(jiān)管，大多數(shù)二次供水水池（水箱）清洗消毒監(jiān)管不到位。
5、老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造困難。由于部分老舊小區(qū)二次供水設(shè)計不合理，設(shè)備不節(jié)能、設(shè)施陳舊老化，漏水嚴重等因素，導(dǎo)致運行成本較高；要達到移交給二次供水公司管理的條件，須進行必要的改造；按相關(guān)規(guī)定，改造費用應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人承擔，而實際上多數(shù)業(yè)主不理解，更不愿承擔，改造資金難以落實。
三、 開展二次供水管理與服務(wù)的必要性
1、《四川省城市供水條例》和《四川省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》頒布后，從政策層面上講，目的是要引導(dǎo)二次供水的建設(shè)和管理步入規(guī)范化的軌道，實際上也就是要求建設(shè)單位將二次供水設(shè)施委托供水企業(yè)建設(shè)并移交給供水企業(yè)管理，由供水企業(yè)承擔起二次供水的管理責任，最終實現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，管水到戶，使老百姓真正得到實惠；因此，居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施及相關(guān)管線的所有權(quán)移交給供水企業(yè)，并由供水企業(yè)負責維修、養(yǎng)護、更新和管理，已成為必然。
2、按川發(fā)改價格（2014）726號文件《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的意見》要求，宜賓市應(yīng)在2015年底前全面實行居民階梯水價制度，而推進“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎(chǔ)條件；因此由二次供水公司來接收管理小區(qū)二次供水設(shè)施，從新建住宅小區(qū)入手，要求建設(shè)單位按“一戶一表”來設(shè)計和建設(shè)，不再產(chǎn)生新的合表用戶；同時推進老舊小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，逐步減少合表用戶，以配合居民階梯水價制度的順利實施。
3、二次供水是城市公共供水的重要組成部分，是廣大群眾和政府關(guān)心的重要民生工程；通過不斷發(fā)展二次供水用戶，接收管理二次供水設(shè)施，逐步規(guī)范二次供水市場，才能保障居民生活用水的安全；同時提升城市供水保障能力，也是我們供水企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任。
四、 開展二次供水管理與服務(wù)的實踐工作
宜賓市二次供水服務(wù)有限公司成立后，在上級主管部門的支持和幫助下，認真貫徹和落實《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》，按相關(guān)法規(guī)加強宜賓市城區(qū)二次供水管理和服務(wù)，開始了對宜賓市城區(qū)二次供水管理與服務(wù)的探索和實踐；積極引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)建設(shè)單位、小區(qū)業(yè)主委員會將二次供水設(shè)施移交給二次供水公司進行統(tǒng)一管理和服務(wù)。我們主要開展了以下幾個方面的工作：
1、規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)
（1）、按照國家、地方相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標準，我們結(jié)合宜賓市實際情況，制定了《關(guān)于采用二次供水系統(tǒng)試行管理辦法》、《宜賓市二次供水設(shè)備安裝使用技術(shù)要求》、《二次供水設(shè)備制造商資格要求及設(shè)備配置標準》、《二次供水工程驗收記錄》等技術(shù)規(guī)定和要求，以及《二次供水設(shè)施移交管理辦理流程》、《二次供水設(shè)施移交管理告知書》等相關(guān)辦理流程和告知書，并在公司網(wǎng)站進行公示，向開發(fā)建設(shè)單位和用戶進行宣傳；
（2）主要從新建二次供水小區(qū)入手進行規(guī)范管理，從設(shè)計方案的審核、設(shè)備選型、建設(shè)施工到竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，保障了新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)達到較好的水平；從源頭上杜絕了建設(shè)標準低，使用不符合規(guī)范要求的材料、設(shè)備，施工質(zhì)量差等問題帶來的弊端；
（3）、按照《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》相關(guān)規(guī)定，積極開展了對新建、改建二次供水設(shè)計方案和設(shè)備選型方案的審核和書面確認工作；
（4）、對移交二次供水公司接收管理的二次供水設(shè)施，要求開發(fā)建設(shè)單位將二次供水設(shè)施委托給供水企業(yè)組織施工建設(shè)，并與建筑主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用，實現(xiàn)了“三同時；
（5）、對新建二次供水設(shè)施項目，在供水系統(tǒng)型式的選擇上，我們根據(jù)宜賓市實際情況，采用以罐式疊壓供水型式為主，其它型式相結(jié)合的供水方式。對二次供水設(shè)備的選用，結(jié)合設(shè)備產(chǎn)品在宜賓市的使用情況和使用單位反饋的信息，按照質(zhì)量好、性價比高、節(jié)約能源、售后服務(wù)有保障的原則，在《四川省供排水協(xié)會公示的二次供水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄》中，選擇了幾家設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進行推薦，并要求在制作設(shè)備選型方案時須符合我們制定的設(shè)備配置標準，再由建設(shè)單位進行招標采購。
2、加強二次供水管理和服務(wù)
（1）、對移交給二次供水公司管理的二次供水住宅小區(qū)，由二次供水公司與建設(shè)單位或業(yè)主委員會及用戶分別簽訂《二次供水設(shè)施所有權(quán)移交管理協(xié)議》、《二次供水合同》，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確二次供水設(shè)施運行、維護和管理責任及收費標準、方式等；用戶除承擔正常的水價和合理的運行管理費用外，不會再承擔任何費用和分攤，讓廣大用戶無后顧之憂；同時收費標準在二次供水小區(qū)內(nèi)進行公示并報物價管理部門備案。
（2）、對管理的二次供水小區(qū)，為用戶提供了運行管理、抄表收費、水質(zhì)檢測、設(shè)備維修、服務(wù)響應(yīng)、投訴處理等全過程服務(wù)。并建立了相應(yīng)的管理制度，對設(shè)施設(shè)備建立臺帳和維護保養(yǎng)計劃，定期進行巡檢和維修維護，確保了二次供水設(shè)施安全正常運行，確保了用戶正常、安全用水；
（3）、做好二次供水設(shè)施基礎(chǔ)資料的收集和管理，對小區(qū)二次供水設(shè)施的竣工資料和相關(guān)圖紙進行收集、保管和更新；
（4）、建立了收費管理系統(tǒng)，二次供水用戶在我們清源水務(wù)總公司的所有收費網(wǎng)點，都可以通過我們的收費系統(tǒng)方便的交納和預(yù)存水費；同時我們建立了短信發(fā)送信息平臺，為用戶提供用水信息和交費信息服務(wù)，提升了用戶滿意度；
（5）、在新建二次供水小區(qū)推廣使用智能遠傳水表和抄表管理系統(tǒng)，改變過去落后的抄表方式，方便結(jié)算，也減少了抄收人員的工資成本；
（6）、針對管理的每個二次供水小區(qū)進行了獨立的成本核算，并每年在各小區(qū)內(nèi)向廣大用戶對運行管理成本進行了公示；同時統(tǒng)計好成本核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為今后政府出臺二次供水價格標準提供重要依據(jù)。
（7）、制定了二次供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，能快捷有效處置水質(zhì)污染、停水等突發(fā)事件。
3、 完善二次供水管理實施細則
在貫徹《四川省城市供水條例》、《四川省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》的基礎(chǔ)上，二次供水公司積極配合、協(xié)助政府相關(guān)職能部門，完善二次供水管理具體實施細則，完成了《宜賓市城市二次供水管理辦法》草擬稿的編寫工作，并已報送政府相關(guān)職能部門，加快推動《宜賓市城市二次供水管理辦法》的出臺，以完善二次供水管理具體實施細則，對宜賓市二次供水市場依法、依規(guī)管理。
五、 宜賓市二次供水公司取得的工作成效
宜賓市二次供水公司經(jīng)過2年多的工作實踐，已初步探索出了一套管理方式，對宜賓市城區(qū)二次供水設(shè)施的建設(shè)、管理及用戶服務(wù)起到了較好的規(guī)范和引導(dǎo)作用；經(jīng)二次供水公司專業(yè)化、一體化管理的小區(qū)，用戶普遍反映供水保障和服務(wù)質(zhì)量得到了明顯改善，，解決了在二次供水運行管理、水質(zhì)、水量及服務(wù)上的諸多糾紛和矛盾，取得了較好的社會效益。目前宜賓市城區(qū)的新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施基本已經(jīng)實現(xiàn)“統(tǒng)建統(tǒng)管”，我們現(xiàn)已接收管理二次供水小區(qū)共29個，總用戶數(shù)達13000多戶，涉及居民近5萬人；管理二次供水設(shè)備55套。預(yù)計逐年新增二次供水用戶數(shù)將以40%的比例在遞增。目前開發(fā)建設(shè)單位與宜賓市二次供水公司已達成移交管理意向的正在新建的二次供水小區(qū)達到23個，總用戶數(shù)將增加約2萬戶。
六、 開展二次供水管理工作中面臨的問題
1、二次供水管理成本較高。二次供水成本與設(shè)計合理性、設(shè)施設(shè)備選型、設(shè)備運行狀態(tài)、日常維護管理、小區(qū)入住率、供水提升高度等都有密切關(guān)系；目前二次供水公司管理的各小區(qū)，由于供水設(shè)備、管道質(zhì)量、電耗、水損、入住率等因素，管理成本各不相同；總的來講二次供水管理成本較高，隨著物價及人工費用的上漲，管理成本還在不斷在增加。
2、水價偏低，定價困難。目前宜賓市未制定統(tǒng)一的二次供水價格收費標準，二次供水公司是通過與用戶合同約定來收取運行管理費，標準是0.8—1.0元，不能實現(xiàn)盈虧平衡，二次供水管理處于虧損狀況；如按實際運行管理成本測算，運行管理費將達到每噸水1.5元左右，如按實際成本定價，用戶難以接受，二次供水公司面臨兩難局面，如長期水價倒掛，不利于行業(yè)的持久發(fā)展。
3、二次供水設(shè)施后期更新費用高。二次供水設(shè)施使用年限到期后，必須進行大修或更新；而現(xiàn)行二次供水收費標準未包含二次供水設(shè)施折舊費用，二次供水設(shè)施在更新?lián)Q代時，如缺乏資金來源，將是二次供水公司沉重的負擔。
4、老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造難度大。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前除已經(jīng)由二次供水公司管理的用戶外，宜賓市城區(qū)還有部分老舊小區(qū)的近4萬戶用戶使用二次供水，如要實行居民階梯水價制度，必須進行“一戶一表”改造，若全部改造完成，預(yù)測需要改造資金約2億元以上。怎樣解決資金來源和統(tǒng)籌制定改造技術(shù)方案，是我們不得不考慮和面對的問題。
七、對城市二次供水管理發(fā)展的思考
1、二次供水是城市公共供水的重要組成部分，也是城市公共供水的延伸，居民用水的安全保障，不但是供水企業(yè)的責任，政府也應(yīng)對二次供水管理給予重視，進一步加強對二次供水市場的依法管理，推動形成責權(quán)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水管理局面。
2、二次供水應(yīng)實行專業(yè)經(jīng)營許可制度，二次供水公司應(yīng)該由城市公共供水企業(yè)來控股經(jīng)營，統(tǒng)一負責城市的二次供水設(shè)施的建設(shè)、運行、維護管理和更新，這樣才能充分發(fā)揮供水企業(yè)在人才隊伍、技術(shù)儲備、施工質(zhì)量、運行維護方面的專業(yè)優(yōu)勢；也可以解決現(xiàn)在多家單位在管理二次供水設(shè)施及管理不到位的問題。
3、二次供水公司要具有“造血”功能，應(yīng)當積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，制定和完善二次供水運行管理收費機制和標準，能夠在開展二次供水管理中獲得合理的收益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營和良性發(fā)展，才有條件為用戶提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，承擔起相應(yīng)的責任。
4、“一戶一表”改造是實施居民階梯水價制度的重要基礎(chǔ)條件，如對老舊小區(qū)二次供水設(shè)施進行全面的改造，需要大量的資金支持，因此，應(yīng)在落實改造資金方面，多渠道籌集；建議采用以政府、供水企業(yè)和居民三方共同分擔的方式解決。
5、二次供水公司在提供管理與服務(wù)過程中，應(yīng)提高自動化、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理的水平，建立二次供水系統(tǒng)管理平臺和服務(wù)信息平臺，提供穩(wěn)定、可靠的運行管理服務(wù)。
6、要把二次供水作為新興產(chǎn)業(yè)鏈來發(fā)展，改變單一的經(jīng)營模式，積極拓展對外多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)通過開展管網(wǎng)安裝業(yè)務(wù)和設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，來取得合理的收益，以彌補運行管理費用的不足。同時還應(yīng)成立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會進行合作，對外拓展有償水池（水箱）清洗消毒和設(shè)備維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)，既滿足了廣大群眾對用水安全的需求，同時也能增加企業(yè)效益。
城市土地資源的稀缺，決定了城市建筑不斷向高層擴張，一般新建住宅小區(qū)高層二次供水用戶數(shù)已達到整個小區(qū)用戶的2/3以上，二次供水用戶數(shù)量正在大幅度攀升，未來將逐步發(fā)展成為龐大的用戶群。因此，加強二次供水管理勢在必行，政府和供水企業(yè)都應(yīng)對二次供水管理給足夠的予重視和支持，未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃，探索適應(yīng)各地的二次供水管理模式，滿足廣大用戶對二次供水水質(zhì)安全和服務(wù)質(zhì)量的需求，更好地推進二次供水服務(wù)，促進二次供水事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
